電力行業咨詢服務

聚焦新電改
自《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發布之后,國家多次召開會議，要求加快改革實施進度，并且發布了《關于推進輸配電價改革的實施意見》等一系列配套文件。2016年9月，國家發改委連續批復了北京、海南和四川等十一省市的電力體制改革綜合試點方案以及黑龍江和福建兩省的售電側改革試點方案，隨著試點數量增加、覆蓋面擴大、改革模式多樣化，我國的電力體制改革進入全面提速階段。
新電改重點任務解讀
此次電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，提出“四放開、一獨立、一加強”，就是按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。本次改革的重點任務包括：電價改革、電力市場建設、售電側放開、新能源發展、政府職能轉變等五個方面。
輸配售電改革方向
從電力發、輸、配、售的自然屬性看，發電和售電屬于競爭環節，輸電和配電屬于自然壟斷環節，因此“輸配分開”及“電力調度和交易機構獨立于電網”都有其本身的局限性。首先，兩者均無法從本質上打破壟斷，還會帶來較大的效率損失和安全隱患，不利于新能源的分布式接入與規模化發展；其次，在目前缺乏靈活合理的價格機制和嚴格完善的監管體系的情況下，兩者均無相應的體制機制保障和平臺條件，“分開”或“獨立”的時機值得商榷。因此，從目前來看，“輸配分開”方案及“電力調度和交易機構獨立于電網”方案均不利于我國的電力體制改革。相對于這兩種方案，售電側市場放開不涉及電網運行安全，改革的阻力相對較小；而且由于售電側放開，可以使電價信號有效傳遞，有利于電價機制的形成，實現電力資源的優化配置；同時可以倒逼其他環節的改革，為下一階段電力體制改革形成“突破口”。
新電改下的電網企業
電力體制改革對于供電局本身并不會產生任何影響，但是輸配電與銷售這兩個電力經營主體是否分離，將會影響到電網企業的構成。同時，未來交易機構相對獨立于電網企業，由原來電網企業的一個部門變成了一個相對獨立的交易平臺。
目前，我國電網企業商業模式是賺取購銷差價，如果按照核定電網企業準許收入和獨立輸配電價，建立電價平衡賬戶，從而改變了電網企業的盈利模式，由“賺價差”改收“過網費”，將直接影響電網企業的利潤空間，電網企業的總收益也會大大降低。同時也會導致大客戶繞過電網企業直購電力，或是產生新的售電組織，進一步影響或減少供電網企業的收益。
電價改革方案目前僅為試行方案，而正式方案還需要國資委通過試行方案實施效果制定正式方案。暫定方案中提到了目前的電價改革思路，那就是“管住中間，放開兩頭”，可見電網公司成本的降低與嚴格的監管是電價改革的一個目的。因此，輸配電價核準后，將會直接影響到電網企業員工的薪酬的核定。
新電改下的發電企業
“形成與市場要求相適應的電價機制”，構建“多買多賣”的電力市場體系。通過核定電網企業準許收入和獨立輸配電價，建立電價平衡賬戶，從制度設計上改變了電網企業盈利模式，由“賺價差”改收“過網費”，一方面保障了電網企業穩定的收益和投融資能力，另一方面國家又加強對電網資產、成本費用的直接監管力度，剔除不合理的開支。
隨著新電改的不斷深入和市場化競價的推廣，現有的水電還本付息電價、火電標桿電價和計劃電量體系將會出現根本性改變，受電力供需過剩及通道受阻加重影響，發電企業的生產經營形勢會日益嚴峻。
允許發電企業投資售電公司是重大機遇，有可能成為一個新的利潤增長點。未來的電力市場競爭，是結構的比拼，是成本的競爭，是可靠性的較量。誰的電源結構好、發電成本低、設備可靠性高，誰就在電力市場競爭中占有先機。


在新電改的背景下,智盛咨詢憑借豐富的行業經驗與研究成果，面向電力行業全產業鏈（電網企業、發電企業、電力建設企業、電力設備企業），提供發展戰略咨詢、集團管控咨詢、組織結構設計、流程制度梳理、人力資源管理、風險與內控管理等多方面的個性化咨詢服務，著力打造電力行業最強民間智庫。
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